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    许贯中听到史进的质问，他眉头紧皱，思虑着史进问的这些直指他政策的缺点。

    许贯中也不是没有想过这些，只是时代的局限性，以及多年读的儒家学问限制了他的思维。

    在他看来，他的政策已经是当下最好的。

    许贯中有些不服气地说道：“只要我军强勇，那些部落首领岂敢违背！莫非王爷有更好的计策？”

    让许贯中有些生气地是，一贯对自己言听计从的王爷竟然点点头。

    史进说道：“我到是想了一个计策，大家帮忙参考一下！辽国的“因俗而治”的治理方式是不错的，只是没有随着时局的变化而做出改变。同时当权者腐败贪婪，剥削压榨各族，才会导致现在各族百姓都不愿意为辽国效力，都想着反抗。我认为可以更加细化改良这政策，设立自治县！”

    听到史进提出自治县，很多人都迷糊了。

    这么多人当中，朱武和史进关系最好，他开口问道：“王爷，自治县是什么意思？”

    史进当然不会傻乎乎的就认为现代政治制度拿到宋代就会适用。

    就拿现在对游牧民族危害甚大的狼群来说，现代华夏有狼群吗？或许有吧，但绝对是超稀有的。

    没有狼群、马贼这些危害，那些牧民自然不需要部落头领来给自己加一道枷锁。

    史进的自治县是参考着辽国的“因俗而治”制度，土官以及现代华夏的自治县制度，改良而成的。

    史进解释道：“田税施行了多年，我们都清楚征收多少是苛政，征收多少会伤民。但是对于游牧民族和鱼猎民族，我们了解却是不多。设定每年上缴固定货物数目，来取代田税。那上缴的数目标准怎样制定才算合理，才不会是苛政？同样的，各名族风俗不同，制定怎么样的律法才能更符合这些部落百姓的生活，这些我们也不清楚。因此治理这些部落，离开部落百姓是不现实也不实际的。”

    史进歇口气，才继续说道：“在部落百姓聚居的地方为基础，设定自治县。草原上就以部落百姓放牧的区域为基础，设定自治县。知县由这些部落共同推举，然后由朝廷确定任命。知县下管理县内百姓，上传达民情，参与制定县内律法税赋。为了避免这知县糊弄朝廷，或者是作威作福，欺压百姓。自治县推官、判官以及守备直接由朝廷任命。这样可以防止知县专横不法．对治下百姓剥削压迫，对朝廷叛服无常！”
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